江西省農村飲水安全項目建設管理實施細則

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2019-08-19
簡介
為加強農村飲水安全項目建設管理, 保證工程建設質量和各項建設任務順利完成, 根據國家有關規程、 規范和規定,結合我省實際,制定本實施細則。本細則適用于列入國家農村飲水安全規劃范圍內中央和省級補助投資的農村飲水安全項目。 在本省行政區域內從事農村飲水安全工程建設、經營、使用、管理及其相關活動的,應當遵循本細則。

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WORD格式-專業學習資料-可編輯學習資料分享江西省農村飲水安全項目建設管理實施細則第一章總則第一條為加強農村飲水安全項目建設管理,保證工程建設質量和各項建設任務順利完成,根據國家有關規程、規范和規定,結合我省實際,制定本實施細則。本細則適用于列入國家農村飲水安全規劃范圍內中央和省級補助投資的農村飲水安全項目。在本省行政區域內從事農村飲水安全工程建設、經營、使用、管理及其相關活動的,應當遵循本細則。第二條解決農村飲水安全問題的范圍:全省11個設區市的鄉鎮(不含縣城城區)、村莊、學校以及國營農場、林場、墾殖場飲水不安全人口的生活飲用水。凡因開礦、建廠、企業生產、工程因建設標準低及其他人為原因造成水源變化、水量不足、水質污染引起的農村飲水安全問題,由責任單位或責任人負責解決。第三條農村飲水安全工作應當遵循統籌規劃、注重實效、建管并重、完善機制、安全衛生和節約用水的原則,在做好水源論證、建設方案優化比選的前提下,大力推進規模以上農村集中供水工程建設,逐步實現城鄉供水一體化。在工程建設和運行管WORD格式-專業學習資料-可編輯學習資料分享理中,運用市場機制,多元化籌資,因地制宜推行企業化管理。第四條縣級(市、區)人民政府對農村飲水安全工作負總責,并將解決農村飲水安全問題納入當地國民經濟和社會發展規劃,采取有效措施,扶持農村飲水安全事業發展,保障工程長效運行。第五條發展改革部門負責牽頭做好工程建設規劃銜接平衡、項目實施方案審批、投資計劃審核下達(與同級水利部門聯合下達)和建設管理監督等工作。水利部門牽頭做好工程規劃編制,負責實施方案審查、工程建設行業管理和監督檢查等工作,具體組織和指導項目法人單位(業主)做好項目實施。財政部門統籌協調各有關部門及時落實建設資金,負責農村飲水安全項目預算管理,依據有關規定審核、下達農村飲水安全項目預算,依法加強資金監管。衛生部門負責項目建成前后的水質檢測、監測,并提出地氟病、地砷病、血吸蟲疫區需要解決飲水安全問題的范圍。第六條農村飲水安全工程采取政府投資、群眾籌資籌勞和社會投資相結合的方式進行建設。鼓勵企業和個人投資農村飲水安全工程建設。第七條鼓勵單位和個人研究開發、推廣應用農村供水用水的新技術、新工藝、新材料、新設備,為節約用水和飲水供水提供技術支撐。WORD格式-專業學習資料-可編輯學習資料分享第八條農村飲水安全工程建設標準參照《農村飲水安全衛生評價指標體系》執行。第二章前期工作及投資計劃管理第九條縣級以上人民政府水行政主管部門應當根據水資源綜合規劃、城鄉建設規劃,會同有關部門編制農村飲水安全工程規劃。縣級農村飲水安全工程規劃需經市發展改革委、水利(務)、衛生等部門審查同意后,由縣級人民政府批準,并報市級水行政主管部門備案。市級農村飲水安全工程規劃需經省發展改革、水利、衛生等部門審查同意后,由市級人民政府批準,并報省級水行政主管部門備案。2010-2013年縣級規劃中經國家核定剩余和新增的飲水不安全人口應落實到行政村。第十條農村飲水安全項目前期工作一般分為規劃和項目實施方案兩個階段,上一階段的批準文件是開展下一階段工作的依據。第十一條項目實施方案由可行性研究和初步設計合并而成,達到初步設計和施工圖的深度。各縣(市、區)要根據批準的農村飲水安全工程規劃,參照農村飲水安全工程設計指南及有關要求,按單項工程編制項目實WORD格式-專業學習資料-可編輯學習資料分享施方案。對所有的集中供水工程都應編制單項實施方案。農村飲水安全集中供水單項工程實施方案編制提綱另行印發。第十二條對日供水規模3000立方米以上的農村集中供水工程,應按照有關要求,由工程所在地的縣級衛生部門會同水行政主管部門,做好衛生學評價工作。第十三條實施方案經水行政主管部門提出審查意見后由發展改革部門審批。日供水規模1000立方米(或供水受益人口1萬人)以上的單項工程實施方案由省水利廳負責審查,省發展改革委負責審批;日供水規模100-1000立方米(不含1000立方米)的單項工程實施方案由設區市水利(水務)局提出審查意見,設區市發展改革委負責審批;其他工程由縣(市、區)負責審查審批。日供水規模1000立方米(或供水受益人口1萬人)以上的單項工程實施方案編制單位原則上應具備相應乙級資質或乙級資質以上設計單位承擔。第十四條各縣(市、區)應當在每年5月底前完成下一年度項目實施方案的編制、上報工作;設區市應負責對各縣上報的實施方案審核、匯總,于每年6月底以前完成市級下一年度實施方案的編制工作,并上報省發展改革委和省水利廳。第十五條每年3月底前,各縣(市、區)發展改革委、水利(務)局根據規劃確定的建設任務、已審批工程實施方案的項WORD格式-專業學習資料-可編輯學習資料分享目情況和在建工程完成情況,在征求同級衛生部門意見的基礎上,按照申報程序,逐級聯合向省發展改革委和省水利廳申報本年度項目投資建議計劃(要求落實到具體項目)。單項工程建設所需投資應當盡可能在同一年度內申報計劃。報送的文件材料包括:(一)本年度農村飲水安全項目投資建議計劃(要求落實到具體項目);(二)市、縣有關部門對本級配套資金的承諾文件;(三)上一年度農村飲水安全項目投資計劃下達文件以及建設情況總結,包括工程進度、效益、地方投資到位和中央補助投資、省級配套資金的使用情況等。第十六條每年7月底前,省發展改革委、省水利廳根據各設區市項目實施方案審批情況和在建工程完成情況,在征求省級衛生部門意見的基礎上,聯合編制下一年度的省級年度項目建議計劃,報送國家發展改革委和水利部。報送的文件材料包括:(一)全省下一年度農村飲水安全項目投資建議計劃;(二)所列項目實施方案審批文件;(三)省級有關部門對地方投資的承諾文件;(四)上一年度項目投資計劃下達文件以及建設情況總結,包括工程進度、效益、地方投資到位和中央補助投資的使用情況等。WORD格式-專業學習資料-可編輯學習資料分享第十七條中央農村飲水安全工程建設投資和省級配套資金優先安排規模以上集中供水工程以及建設投資落實、前期工作完善、工程建設質量好、建后管護到位、群眾積極性高的地方。第十八條中央年度項目投資計劃下達后,省發改委商省水利廳等有關部門,根據已審批的工程實施方案和各設區市申報的本年度項目投資建議計劃,編制省級年度項目投資計劃,由省發展改革委商省水利廳聯合下達。省級項目投資計劃下達后,各設區市發展改革委商水利(水務)部門及時聯合轉下達。各縣(市、區)發展改革委、水利(水務)局必須將落實到具體工程的投資計劃文件,報設區市發展改革委、水利(水務)局和省發展改革委、水利廳備案。第十九條各縣(市、區)在實施農村飲水安全項目過程中,其投資計劃、解決人數規模、工程地點、工程建設類型等與省級下達投資計劃須保持一致,不得隨意調整項目投資計劃和變更項目名稱及方案。已下達項目投資計劃的變更(包括飲水不安全人數、工程地點、工程類型、省級以上資金分配等變更),須報下達投資計劃的原審批單位審批。其中工程類型由集中工程變更為分散工程的須報省發展改革委和省水利廳審批。工程設計變更分為重大設計變更和一般設計變更。重大設計變更須報原審批單位審批;一般設計變更由項目法人組織參建各方及有關專家審定,并將設計變更方案報縣級農村飲水安全項目WORD格式-專業學習資料-可編輯學習資料分享主管部門備案。因設計變更等各種原因引起投資計劃調整的,須報該工程實施方案原審批部門審核批準。重大設計變更是指變更設計規模、建設標準等;一般設計變更是指除重大設計變更外的其他設計變更。第三章資金籌措與管理第二十條農村飲水安全工程投資由中央補助、地方投資及受益群眾自籌組成。按照中央投資計劃下達規模,省級配套負責地方配套資金的50%、市級配套負責地方配套資金的50%。縣(市、區)配套資金和受益群眾可根據項目建設資金缺口承擔相應的投資。對群眾自籌部分的資金,應當按照國家和省有關規定,遵循村民自愿、量力而行、合理負擔的原則進行確定。省、市配套資金由本級政府在年度基本建設投資和水利建設基金、財政預算及其它渠道統籌安排。為便于財政部門統籌協調落實建設資金,發展改革、水利(水務)部門在申報項目時,應與同級財政部門就項目申報規模、配套資金規模以及資金使用管理等進行溝通和銜接,確保農村飲水安全項目地方配套資金能按規定及時足額到位。第二十一條省級配套資金將對日供水規模在1000立方米(或供水人口1萬人)以上的集中供水工程予以重點傾斜;對分散式和規模在200人以下的供水工程原則上不安排省級配套資WORD格式-專業學習資料-可編輯學習資料分享金。第二十二條各級政府應當安排專項資金,用于農村飲水安全項目前期工作、項目管理,以及水源保護和水質檢測、監測等工作。除專項安排農村飲水安全工程規劃編制經費外,從省級配套資金中按照相關財政財務制度規定提取項目管理經費,用于全省農村飲水安全項目的審查論證、技術推廣、人員培訓、檢查評估、竣工驗收等前期工作和管理支出,特殊情況超過開支標準的,需事前報同級財政部門審批。第二十三條農村飲水安全工程投資要按照批準的項目建設內容、規模和范圍使用,并要建立健全資金使用管理的各項規章制度,嚴禁截留、擠占和挪用工程建設資金。為保證資金安全,提高資金使用效率,對農村飲水安全項目資金實行縣級財政報賬制,專賬核算,專款專用。對受益群眾的投資、投勞應當由項目法人單位建立專賬備查。農村飲水安全項目資金使用情況應當接受財政、審計等部門專項核查、審計以及稽察、監督,發現問題及時整改,確保資金安全。縣級報賬制是指項目建設單位憑招投標(或邀標)文件、建設合同、工程結算(或決算)單、水質化驗報告、稅務發票經領導小組辦公室審核后等到縣級財政部門報賬。第二十四條解決規劃外受益人口飲水安全問題、提高工程WORD格式-專業學習資料-可編輯學習資料分享建設標準以及解決農村飲水安全以外其他問題所增加的工程投資由市縣從其他資金渠道解決。對中央和省級補助投資已安排解決的項目,受益群眾再次出現飲水不安全問題,由市縣自行解決,如屬人為因素造成的,要追究有關責任人的責任。第四章項目實施及建設管理第二十五條農村飲水安全項目管理實行分級負責制。地方各級目標責任單位應當同目標管理單位簽訂目標責任書,明確雙方的任務與責任。第二十六條農村飲水安全工程應當全面推行用水戶全過程參與工作機制,加強項目民主管理。工程建設前,應按照有關要求組建項目法人。項目法人單位應當進行廣泛的社區宣傳,就工程建設方案、資金籌集辦法、工程建成后的管理體制、運行機制和水價等充分征求用水戶代表的意見,并與受益農戶簽訂工程建設與管理協議,協議應當作為項目申報的必備條件和開展建設與運行管理的重要依據。工程建設中和建成后,應當有受益農戶推薦的代表參與監督和管理。第二十七條農村飲水安全工程的施工、監理應當符合國家和省有關技術標準和規范。對日供水規模在1000立方米(或供水人口1萬人)以上的集中供水工程,應當具備相應資質的單位承擔。WORD格式-專業學習資料-可編輯學習資料分享第二十八條農村飲水安全項目管材及主要設備應當實行縣級集中招標采購,管材和主要設備應當符合國家產品質量標準的要求。總投資50萬元以上(不含管材及主要設備投資)的單項集中供水工程,應當嚴格執行項目法人制、招標投標制、建設監理制和合同管理制。有條件的地方,可以將若干個投資(不含管材及主要設備投資)在50萬元以下、規模較大的集中供水工程捆綁,聯合執行項目法人制、招標投標制、建設監理制和合同管理制;其他供水工程應當采取邀標、議標等方式擇優選擇施工隊伍,嚴格按合同施工,實行巡回監理,加強質量檢查、監督,確保工程質量。各地要根據當地農村飲水安全項目特點,建立健全行之有效的工程質量管理制度,落實責任,加強監督,確保工程質量。第二十九條工程施工嚴禁轉包,施工單位必須嚴格質量標準,按圖施工,不得任意修改設計,并應當做好施工記錄,對已完成部分特別是隱蔽部分,必須經質檢人員驗收合格后才能進入下一工序施工。第三十條工程建成后應當設置統一樣式的永久性標志牌,要標明“國家農村飲水安全工程”、建設單位及工程簡介。第三十一條國家安排的農村飲水安全項目要全部進行社會公示。市級公示可通過政府網站及報刊、廣播、電視等便于公WORD格式-專業學習資料-可編輯學習資料分享眾知曉的方式進行,公示內容包括各縣(市、區)工程類型和處數(分集中和分散兩類)、受益鄉鎮數、行政村數、自然村數,受益人口(含總人口、飲水不安全人口和其他受益人口)、工程投資(含總投資、中央補助資金、省級配套資金、市以下配套資金和受益群眾自籌資金)、責任人等;縣級公示內容由設區市發展改革和水利部門確定,原則上要公示到具體項目。鄉、村級公示在施工現場和受益鄉村進行,內容應當包括工程措施、投資規模、資金來源、解決農村飲水安全問題戶數、人數及完成時間、水價核算、建后管理措施等。第三十二條農村飲水安全工程竣工后,應當按照《關于印發江西省農村飲水安全項目驗收辦法的通知》(贛發改農經〔2008〕641號)等有關規定進行驗收。日供水規模1000立方米(或供水人口1萬人)以上集中供水工程由省水利廳會同有關部門組織驗收。第三十三條農村飲水安全工程項目驗收合格后,有關部門應當及時進行清產核資,明晰工程產權,并辦理資產交接手續。第三十四條驗收結果作為下年度項目安排的重要依據。驗收不合格的工程要查明原因,分清責任,限期整改,返工費用由責任方承擔。對供水水質不達標和水量不滿足有關規定的工程,在項目竣工驗收前不得投產使用。WORD格式-專業學習資料-可編輯學習資料分享第五章供水、用水及供水安全管理第三十五條農村飲水安全供水實行有償使用制度。對有工業生產用水的農村集中供水工程,應當將農村居民生活用水與生產用水分類計價。生活用水按照保本微利的原則核定,生產用水按照成本加合理利潤的原則核定。第三十六條農村飲水安全供水水價按照下列規定確定:(一)鄉鎮所在地農村供水水價,由縣人民政府價格主管部門會同水行政主管部門參照城市供水價格管理的有關規定核定;(二)其他行政村、自然村的農村居民供水水價,由全體受益村民或用水戶協會(或理事會)自行協商確定。若無法協商供水價格,也可由縣級人民政府價格主管部門依照人員工資開支、電費支出、合理維修經費等成本合理確定。跨縣級行政區域的供水工程,其供水水價由設區市人民政府價格主管部門會同水行政主管部門核準。第三十七條供水水價確定后,應當向社會公示。經核準的水價需要變更的,應當按照法定的權限和程序重新報批。第三十八條供水單位應當與用水單位或個人簽訂供水用水合同,明確雙方權利義務。用水單位和個人按時交納水費;逾期不交納的,供水單位有權按照合同約定收取滯納金。第三十九條供水單位應當建立以水質為核心的質量管理體系,水廠應當采取必要的消毒凈化水處理工藝和措施,并建立WORD格式-專業學習資料-可編輯學習資料分享健全水質檢測制度,確保供水水質符合國家規定的飲用水衛生標準。日供水規模1000立方米(或供水人口1萬人)以上集中供水工程,供水單位應當設立水質檢驗室,并配備專業人員和儀器設備,負責供水水質的日常檢驗工作。第四十條縣級衛生部門應當以規模較大的集中供水站為依托,建立農村飲水安全工程水質監測網絡。應當有計劃地對農村飲水安全工程的水源水、出廠水和管網末梢水水質進行檢測;對于分散供水工程,應當分區域定期進行水質檢測。水質檢測所需費用由本級人民政府承擔,原則上不應向供水單位收取。第四十一條供水單位從事直接供水的人員,應當建立健康檔案,定期進行健康檢查,符合健康標準方可上崗工作。第四十二條供水單位應當制定農村飲水安全供水應急預案。因環境污染或者其他突發性事件造成的水質污染的,供水單位應當立即停止供水,及時向當地環保、衛生和水行政主管部門報告,并適時啟動供水應急預案。因工程施工、維修等確需停止供水時,供水單位應當提前告知用水單位和個人。第四十三條要按照《飲用水水源保護區污染防治管理規定》等相關法規的要求,加強水源保護。要合理開發水資源,防止超采地下水。各地應當劃定供水水源保護區和供水工程管護范WORD格式-專業學習資料-可編輯學習資料分享圍,制定保護辦法,在安全保護范圍內設置警示標志,并向社會公示。供水單位應當將飲用水源保護區的劃定工作要納入農村飲水安全工程驗收的重要內容,并落實具體保護措施。在飲用水源保護區內的建設活動,要按規定的程序報批。要加強對水源地周邊設置排污口的管理,嚴格監控化肥、農藥的使用,杜絕垃圾和有害物品的堆放,加強禽畜養殖環境管理。嚴格禁止在河道、水庫、堰塘等飲用水水源保護區內從事網箱、圍網、化肥等形式的肥水水產養殖活動,嚴禁在保護區范圍內開礦、采石、取土,確保供水水源不受到污染和供水設備的不受人為的破壞。第四十四條農村飲水安全工程水源被破壞或者水質被污染的,應當按照“污染者付費、破壞者恢復”的原則,區分責任,責任單位或責任人負責分別解決;給他人造成損失的,應當承擔賠償責任。第六章工程管理及產權第四十五條單戶分散供水工程,由國家補助資金所形成資產的產權屬農戶所有,由農戶自行管理;聯戶工程采取民主決策,受益農戶自愿組建供水協會或推薦“井長”管理,民主討論制定管護制度,確定管護人員。第四十六條由國家投資為主建設的鄉鎮供水工程和跨村WORD格式-專業學習資料-可編輯學習資料分享供水工程,由縣級水利部門和受益鄉村代表組建工程管理委員會,具體負責工程的管理、運行、維護和水費計收等。第四十七條由國家投資為主建設的單村集中供水工程,由工程受益范圍內的用水合作組織負責管理。用水合作組織在政府引導扶持下組建,管理人員由受益鄉村推薦,報縣級水行政主管部門備案。由國家補助資金所形成的資產,劃歸用水合作組織所有。第四十八條由集體籌資籌勞為主、國家給予補助建設的農村集中供水工程,其所有權歸集體所有。第四十九條由企業(個人)投資為主、國家給予補助,或股份制建設的集中供水工程,其所有權可按投資方投資比例予以確定。對企業(個人)參與投資的日供水規模1000立方米(或供水人口1萬人)以上集中供水工程,應當由各投資方組建項目業主,由項目業主負責工程管理和運行。各投資方可分別確定國有企業作為出資人。國家補助資金所形成的資產,劃歸出資人代表或農民用水戶集體所有。第五十條利用城鎮管網延伸建設的農村飲水安全工程,其產權屬國家所有,由縣級人民政府委托供水企業進行管理和運行。WORD格式-專業學習資料-可編輯學習資料分享第七章信息報送第五十一條從2009年起,各設區市于每年12月底和下一年6月底分兩次將本地區上年度和上半年農村飲水安全項目建設情況匯總報送省發展改革委和水利廳。報送信息內容包括項目基本情況、建設資金落實和使用情況、工程進度、投資完成、建設管理體制改革進展情況、存在問題等。第八章監督檢查第五十二條省發展改革委、財政廳、水利廳負責對農村飲水安全項目的監督檢查;涉及防病改水的項目,需有省衛生部門參與。監督和檢查內容包括組織領導、制度和辦法的制定、項目進度、工程質量、投資管理使用、合同執行情況等。市、縣(市、區)發展改革、財政、水行政主管部門應當建立健全監督機制,加強監督檢查,確保工程質量、資金安全、投資效益和水質達標。第九章附則第五十三條本辦法由省發展改革委商財政廳、水利廳、衛生廳負責解釋。第五十四條本實施細則自發布之日起施行,原實施細則同時廢止。WORD格式-專業學習資料-可編輯學習資料分享主題詞:抄報:。抄送:。江西省發改委辦公室2009年月日印發校對:共印:份
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