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發改委解讀《必須招標的工程項目規定》

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發布日期:2019-11-08 來源:全過程工程咨詢網 瀏覽次數:123
核心提示:日前,國家發改委發布了《關于進一步做好<必須招標的工程項目規定>和<必須招標的基礎設施和公用事業項目規定>實施工作的通知》(征求意見稿),并對于16號令、843號令中的相關規定和名詞進行了進一步的解釋,詳情如下:

近日,國家發改委發布《關于進一步做好<必須招標的工程項目規定>和<必須招標的基礎設施和公用事業項目規定>實施工作的通知》(征求意見稿)。《通知》的主要內容圍繞“準確理解依法必須招標的工程建設項目范圍”、“規范限額以下工程建設項目的采購”和“嚴格執行依法必須招標制度”展開,其中對于16號令、843號令中的相關規定和名詞進行了進一步的解釋。

不難看出,16號令實行一年多以來,盡管各地均按照要求在逐漸完善和規范依法必須招標制度,然而在實踐過程中,依然存在一些違背“放管服”精神、不符合法律法規要求的做法。同時,對于16號令中涉及的一些名詞,由于之前并未給出詳細界定,在實踐中也存在各有說法的理解,本次發改委出臺《通知》(征求意見稿),想必也是意在澄清爭議點,進一步推進落實16號令、843號令的制度規定。

小編摘錄和整理了征求意見稿中的重點內容,主要為以下幾個方面:

一、準確理解依法必須招標的工程建設項目規定

1. 關于國有資金項目

預算資金:16號令中所指“預算資金”,主要是指一般公共預算資金、政府性基金預算資金。

國有企業事業單位資金:包括國有企業事業單位自有資金和自籌資金。

占控股或主導地位:

(1)其出資額占有限責任公司資本總額百分之五十以上或其持有的股份占股份有限公司股本總額百分之五十以上的股東;

(2)出資額或持有股份的比例不足百分之五十,但依其出資額或持有的股份所享有的表決權已足以對股東會、股東大會的決議產生重大影響的股東;

(3)國有企業事業單位通過投資關系、協議或者其他安排,能夠實際支配項目建設的,也屬于占控股或主導地位;

(4)項目中國有資金的比例,應按照項目資金來源中所有國有資金之和計算。

2. 關于單項采購

16號令第2-4條以及843號文第2條規定的項目,其勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的單項采購,達到16號令第5條規定的單項合同估算價標準的,該單項必須招標。未達到上述標準的,該單項不屬于強制招標范疇。

3. 關于招標范圍

沒有法律法規或國務院規定依據的,對于16號令中未明確列舉的服務事項、843號文中未明確列舉規定的項目,不得強制要求招標。

4. 關于合并采購

同一項目可以合并進行:是指根據項目實際,以及行業標準或行業慣例,符合科學性、經濟性、可操作性要求,同一項目中適宜放在一起進行采購的同類采購項目。

5. 關于總承包招標的限額標準

對于16號令第2-4條規定范圍內的項目,發包人依法對工程或相關貨物、服務實施部分或全部總承包發包的,總承包施工、貨物、服務等各部分估算價中,只要有一項達到16號令第5條相應標準,則整個總承包發包應當招標。

6. 關于數額標準

 

16號令中規定的“400萬”、“200萬”、“100%”、“10%”等數額,均包含本數。

二、規范限額以下工程建設項目的采購

1. 屬于16號令第2-4條規定范圍內的項目,但其施工、貨物、服務單項合同估算價未達到第5條規定規模標準的,采購人可依法自行選擇采購方式。

2. 對于限額以下政府采購工程:

(1) 政府采購工程達到16號令依法必須招標項目規定規模標準的,應按《招標投標法》及其實施條例關于依法必須招標項目的規定進行招標。

(2) 未達到限額標準的,采購人可以依法自主選擇是否采用招標方式。其中,選擇招標方式的,應遵守《招標投標法》及其實施條例關于非依法必須招標項目的要求。不選擇招標的,應按照《政府采購法》規定選擇競爭性談判或單一來源采購方式。

3.對于其他工程建設項目

(1)政府采購工程以外的限額以下工程建設項目,采購人可自主選擇采購方式。

(2)國有企業可結合實際,建立健全限額以下工程建設項目采購制度,推進采購活動公開透明。

此外,《通知》再次強調,應確保規則統一,地方人民政府不得另行制定依法必須招標的范圍和限額標準,也不得作出與16號令、843號文和《通知》相抵觸的規定。

不過,這一《通知》還在征求意見階段,實際操作中仍然應當以已發布的規章文件為準哦!

征求意見稿原文如下:

 

 

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