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財政部答復關于部分行業不適用低價競爭的問題

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發布日期:2019-11-13 瀏覽次數:54
核心提示:近日,財政部公開了《財政部關于政協十三屆全國委員會第二次會議第3971號(財稅金融類335號)提案答復的函》(財綜函〔2019〕15號,《答復》)中就“關于部分行業不適用低價競爭問題”進行了明確答復,詳情如下:

財政部日前公開的《財政部關于政協十三屆全國委員會第二次會議第3971號(財稅金融類335號)提案答復的函》(財綜函〔2019〕15號,以下簡稱《答復》)中就“關于部分行業不適用低價競爭問題”進行了明確答復。業界專家提醒,關于財政部的此次答復,切勿再出現誤讀,再以訛傳訛了。據了解,去年財政部發出《財政部對十三屆全國人大一次會議第2938號建議的答復》后,部分媒體(自媒體)進行了錯誤解讀,斷章取義地發出“取消低價中標”及“取消最低評標價法”等不實信息,并進行了廣泛傳播,對廣大政府采購從業人員造成了錯誤的引導。因此,業界專家一看到有關最低評價法的內容,就忍不住先做提醒。

那么,財政部剛剛對張萍等3位委員提出的關于規范政府購買第三方服務的提案作出的《答復》,具體內容都有哪些呢?

將對競爭性談判等調整和完善最低價成交規則

《答復》明確,部分行業的服務不適用于最低評標價法。實務中,最低評標價法招投標的結果往往是“低價中標”,而低價通常意味著低投入、少投入,難以對服務質量提供保障,并且可能造成市場“劣幣驅逐良幣”。2014年,財政部在政府采購中引入了競爭性磋商方式,該采購方式采取了綜合打分法,不再嚴格要求最低價得,這一方式也適用于政府購買服務項目,對于防止低價惡性競爭問題發揮了積極作用。

財政部在《答復》中明確,下一步,將結合深化政府采購制度改革方案有關要求,調整和完善低價優先的交易規則。對公開招標、邀請招標等著力推進優質優價采購,簡化評標方法,取消綜合評分法的價格權重規定;對競爭性談判等調整和完善最低價成交規則。結合改革方案推進,督促和指導采購人在會計領域等政府購買服務項目中合理設置價格權重和評審規則。”

請注意,《答復》同樣沒有說要取消“最低評標價法”!

將建立更科學的購買內容“正面清單”

關于加大購買范圍問題,財政部在《答復》中介紹,目前,我國政府購買服務制度框架初步建立。《國務院辦公廳關于向社會力量購買服務的指導意見》(國辦發〔2013〕96號)、《政府購買服務管理辦法(暫行)》(財綜〔2014〕96號)等,為開展政府購買服務工作提供了基本制度規范。《政府購買服務管理辦法(暫行)》對制定政府購買服務指導性目錄,確定政府購買服務的種類、性質和內容提出了明確要求,地方積極探索編制政府購買服務指導性目錄。

為進一步明確和細化政府購買服務的具體內容,提高指導性目錄的針對性和可操作性,財政部部署推進分級分部門制定政府購買服務指導性目錄,取得積極進展和良好成效。有關部門先后出臺了殘疾人服務、養老、文化、交通運輸、青少年社會工作、社會救助、公租房運營管理等領域專項政府購買服務實施意見。各地結合實際大膽探索,在養老、文化、殘疾人服務、城市管理服務、環境衛生等領域購買服務工作進展較快,開展了許多典型項目。總的來看,近幾年來,經過各方面共同努力,政府購買服務理念深入人心,購買范圍不斷擴大,政府購買服務工作取得明顯進展和成效。

財政部表示,下一步,將推動各地和有關部門通過編制、完善政府購買服務指導性目錄,建立更科學的購買內容“正面清單”;圍繞加快政府職能轉變,推動重點公共服務領域政府購買服務改革,進一步加大購買力度,擴大購買范圍。

將進一步加強和規范政府購買服務管理工作

關于強化監管問題,財政部指出,現行政府購買服務有關政策明確要求建立健全政府購買服務監管機制。我國政府采購法律體系涵蓋了貨物、工程和服務,包括需求管理、政策功能、交易管理、質疑投訴處理、履約驗收、信息公開等一系列制度規范,按照政府采購法律制度規定,財政等部門已形成職責清晰、流程明確的較為成熟的監管體系,對購買服務監管按現行監管體系執行即可。下一步,財政部將通過完善政府購買服務制度,進一步加強和規范包括監管在內的政府購買服務管理工作。

全流程電子化減少使用紙質投標文件

關于降低招投標成本問題,目前,中央部分集采機構和一些地方積極推進電子化投標和評標,顯著提升了采購效率,取得良好效果。下一步,財政部將在總結部分中央部門和地方試點經驗的基礎上,實施“互聯網+政府采購”行動,推進和完善采購活動的電子化運行機制,有效銜接采購評審、合同簽訂、履約驗收、信用評價、資金支付、財務報銷全過程各環節,實現操作全流程電子化,減少使用紙質投標文件。關于委員提到的會計師事務所資質的電子認證問題,財政部正結合財政會計行業管理系統建設,加快推進電子證照改革工作,爭取2020年底前完成會計師事務所執業許可證書電子化。

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